索引号:  HB/2018-2392690_230 统一登记号: CSDR-2018-13001
公开责任部门:  发 文 日 期: 2018-09-13 16:12:13
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长沙县国土资源局长沙县农业和林业局长沙县城乡规划建设局关于规范集体建设用地报批和设施农用地备案工作的通知

  CSDR-2018-13001

  

  

  长县国土资政发〔2018〕48号

  长沙县国土资源局

  长沙县农业和林业局

  长沙县城乡规划建设局

  关于规范集体建设用地报批和设施农用地

  备案工作的通知

  各镇人民政府、街道办事处,县直相关部门:

  为规范土地资源管理,全面推进乡村振兴战略,进一步支持集体建设用地报批和设施农用地备案工作,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中共湖南省委湖南省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面的意见》(湘发〔2018〕1号)、《中共长沙市委长沙市人民政府关于全面落实乡村振兴战略的实施意见》、《湖南省国土资源厅湖南省农业委员会关于进一步规范设施农用地管理支持设施农业健康发展的通知》(湘国土资发〔2015〕46号)等有关法律法规和文件规定,结合我县实际,现将有关事项通知如下:

  一、基本原则

  为充分发挥土地资源在乡村振兴中的重要作用,深化农村土地制度改革,促进农村一、二、三产业深度融合,在集体建设用地报批和设施农用地备案过程中要坚持以下基本原则。

  一是坚持集体所有。坚守不改变村集体所有权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”,确保村级集体经济发展成果惠及本集体所有成员。

  二是坚持市场导向。加强政府在政策引导、规划引领、资金支持等方面作用的同时,发挥市场在资源配置中的决定性作用。

  三是坚持改革创新。鼓励各镇(街)、村(社区)积极探索村级集体经济不同实现形式,形成可复制、可推广的经验。

  四是坚持因地制宜。结合实际,因村因势施策,探索不同经营主体的组织形式和商业运营模式,宜农则农、宜工则工、宜商则商。同时,坚守基本农田保护红线和生态保护红线,避免资源过度开发和环境污染。

  二、申报主体

  (一)集体建设用地申报主体为农村集体经济组织。

  (二)设施农用地备案申报主体为农业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等。

  三、相关要求

  (一)集体建设用地报批

  1.本通知中,集体建设用地主要指可用于镇(街)、村(社区)公益事业和公共设施、农村村民住宅(含村民集中居住)以及服务于振兴乡村的农村新产业新业态和产业融合建设项目。本通知表述的集体建设用地类型和用地标准必须符合国土资源法律法规及中央、省、市相关政策。

  2.长沙市土地利用总体规划中心城区629平方公里建设用地规划范围外,长沙县各镇(街)、村(社区)确需使用集体建设用地的,可依法依规依程序报批集体建设用地。

  3.县政府每年在省国土资源厅下达的土地利用年度计划指标内,统筹安排15%左右计划指标用于支持农村一二三产业融合发展。

  4.集体建设用地选址应当符合土地利用总体规划和城乡规划,本着节约集约用地原则,合理确定规模,尽量不占或少占耕地。

  5.使用集体建设用地,应以请示报告的形式,报经县政府同意或县政府相关会议纪要确定,方可开展用地报批等后续工作。

  6.鼓励农村集体经济组织依法依规以土地使用权租赁、入股、联营等形式与其他单位、个人共同开发集体经营性建设用地。

  7.农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地,为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施;民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使用农民集体所有的土地;在符合相关规划的前提下,发展乡村旅游可以使用集体建设用地。

  8.已批准或立项的现代农庄项目,可按不超过流转用地总面积的3%申请集体建设用地,但建设规模需严格按照省、市节约集约用地相关标准控制。严禁借用现代农庄的名义建设住宅、别墅大院和私人会馆等。

  9.村集体经济组织可在符合土地利用总体规划和城乡规划的地区,适度建设村级物业项目;鼓励通过盘活闲置的村部、学校、旧厂房等集体建设用地兴办村级物业,增加村集体资产和物业经营收入,拓展村级集体经济发展空间。盘活闲置集体建设用地涉及土地确权或改变土地用途的,在符合相关法律法规的前提下,县直相关部门应开辟绿色通道,加快手续审批。

  10.农村集体经济组织需申报村级物业集体经营性建设用地的,由县农林局牵头组织,国土、规建、发改、水务、工信等部门参加,严格把好村级物业用地准入关,加强监管和指导,争取在全县范围建成一批引导农民就业、增收、壮大村级经济组织实力的示范性农村新产业、新业态项目,促进农村一、二、三产业深度融合发展。

  11.各部门要规范集体建设用地审批的内容与要件,提升集体建设用地审批服务质量和审批效率,对集体建设用地受理条件、审批材料、审批流程和审批内容进行规范。

  12.集体建设用地项目涉及未批先建等非法占用土地的,应依法进行查处。符合补办建设用地手续要求的,应取得县级以上国土部门出具的同意补办集体建设用地手续通知书后方可进行用地报批。

  13.村民集中居住、易地扶贫、生态移民、征地拆迁集中安置项目使用集体建设用地的,镇(街)、村(社区)应加快用地报批前期资料准备,及时报批用地。用地手续未经批准的,不得开展搬(拆)迁、动土建设等工作,确保农民合法权益。

  14.集体建设用地审批后,镇(街)、村(社区)应严格参照现行拆迁安置补偿相关政策,依法搬迁腾地,保障被搬迁群众的合法利益。集体建设用地使用权人应当按照批准的土地用途,开、竣工时间,规划要点等土地使用条件进行项目建设。批准文件中没有规定动工期限的,应当自批准之日起一年内动工建设,确因不可抗拒因素需推迟动工建设的,集体建设用地使用权人须在期限届满30日前向县作出行政许可决定的行政机关提出延期申请。

  (二)设施农用地备案

  1.本通知中,设施农用地是指直接用于养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖等的生产设施用地和相应附属设施用地及其配套设施用地。其设施农用地具体类型,严格按照《湖南省国土资源厅湖南省农业委员会关于进一步规范设施农用地管理支持设施农业健康发展的通知》(湘国土资发〔2015〕46号)文件规定确定。

  2.长沙市土地利用总体规划中心城区629平方公里建设用地范围外,确需备案设施农用地的,可依法依规依程序备案设施农用地。

  3.引导设施农业项目选址建设。国土、农林等部门应加强指导,相关镇(街)要因地制宜鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业在设施农业和规模化粮食生产发展过程中,相互联合或者与农村集体经济组织共同兴建粮食仓储烘干、晾晒场、农机库棚等设施,提高农业设施使用效率。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地或低效闲置的土地,尽量不占或少占耕地。确需占用耕地的,应尽量占用劣质耕地,避免滥占优质耕地,同时通过剥离可能遭到破坏的耕作层土壤、架空或预制板铺面隔离等工程技术措施,保护耕作层土壤。对于平原地区从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设用地,选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的,经县国土局会同县农林局组织论证同意,必须按照数量相等、质量相当的原则和有关要求编制补划方案,逐级报省国土资源厅、省农业委员会批准补划后,方可占用基本农田。

  4.合理界定设施农用地范围。普通塑料大棚、地膜覆盖等生产设施用地保持原地类地貌、未固化耕作层的,不需要办理设施农用地备案手续。严禁随意扩大设施农业项目范围。以下项目和用地必须依法依规按建设用地管理:经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所;以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐;以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。

  5.建立设施农用地监管共同责任机制。镇(街)主要对设施农用地的真实性进行核实,组织签订镇(街)、村(社区)、经营者三方用地协议,负责监督经营者按协议约定实施农业设施建设,落实土地复垦责任。县级农林部门、镇(街)加强对设施农业建设和经营行为的日常监管,县现代农业创新示范区管委会负责做好土地流转管理和服务工作,核实土地流转的真实性。县国土部门负责对土地使用的合理性、设施农用地的用地面积把关,指导设施农用地的土地利用和土地复垦,如实开展变更调查和台账登记工作。

  6.各镇(街)和执法部门要加强日常执法巡查,切实将已通过备案的设施农用地使用状况列入土地巡查范围。对不按照设施农用地规定要求使用土地的,要做到早发现、早制止、早报告、早查处。凡擅自改变或变相将设施农用地用于其它非农建设、擅自扩大设施用地规模的,应及时予以制止,并责令其限期纠正和整改到位;对于逾期未予纠正和整改的,移交执法部门予以处理。

  四、法律责任

  1.各申报主体对上报的材料真实性负责,如因资料造假引起的法律纠纷均由负责资料呈报的申报主体承担。

  2.县级相关部门和镇(街)依据各自职能职责进行监督检查,建立健全动态巡查制度,及时发现和制止违法建设行为。责任落实不到位的,严格追究相关责任。

  3.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地或者超过批准面积进行建设的,依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六、七十七条有关规定处理。

  附件:1.集体建设用地报批流程及资料清单。

  2.设施农用地备案流程及资料清单。

  长沙县国土资源局            长沙县农业和林业局

  长沙县城乡规划建设局

  2018年9月13日

 

 附件1

  集体建设用地报批流程及资料清单

  一、报批流程

  1.集体经济组织召开村民代表大会并形成会议纪要或会议决议,并向镇(街)人民政府、县人民政府申请项目准入;

  2.县政府同意项目建设的请示报告、会议纪要等;

  3.县农林局组织镇(街)、国土、规建、发改、水务、经信等部门现场踏勘,确定选址和项目准入(限村级物业项目);

  4.项目用地勘测定界;

  5.县规建局办理项目选址审查意见书、蓝线图和审核平面布局图;

  6.县国土局规划耕保科对项目进行用地预审(已处罚的违法用地不需用地预审,但需提供违法用地补办建设用地相关手续);

  7.发改局对项目进行立项或备案等;

  8.开展使用林地审核、水土保持相关工作;

  9.用地报批资料报县国土局进窗;县国土局拟定农用地转用等一书二方案后,呈报县政府审查通过。报市国土局审查、市人民政府审批;

  10.市人民政府审批通过后,缴纳相关用地报批税费;

  11.市政府核发《农用地转用、土地使用审批单》和用地审批红线;

  12.参照拆迁安置补偿相关政策进行腾地;

  13.登记发证;

  14.报建。

  二、资料清单

  1.集体经济组织召开村民代表大会形成的会议纪要或会议决议(1份原件、2份复印件);

  2.县政府同意项目建设的请示报告、会议纪要等(1份原件、2份复印件);

  3.申报主体对市国土局申请用地报告(1份原件、2份复印件);

  4.项目用地预审意见。涉及违法用地的,不需预审意见,提供违法用地处罚决定书、建设用地补办手续通知书(1份原件、2份复印件);

  5.项目选址审查意见书、审核平面布局图(1份原件、2份复印件,平面布局图3份原件);

  6.项目立项或备案文件(1份原件、2份复印件);

  7.水土保持方案相关资料(1份原件、2份复印件);

  8.涉及占用林地的,提供使用林地审核同意书(1份原件、2份复印件);

  9.勘测定界技术报告(1份原件、2份复印件);

  10.勘测定界图、一二调土地利用现状图(3份原件)。

  

  附件2

  设施农用地备案流程及资料清单

  一、备案流程

  1.申报主体向县国土资源局备案申请;

  2.县国土资源局现场踏勘,初步确定选址;

  3.村、组集体经济组织召开集体经济组织代表大会讨论,经村、组十八周岁以上的村民三分之二以上,或者三分之二以上的户代表同意并出具会议纪要;

  4.备案用地勘测定界;

  5.镇(街)和县农林管部门出具书面审查意见;

  6.申报主体填写设施农用地备案申请表、建设方案,并经所在农村集体经济组织、镇(街)国土资源所、镇(街)人民政府、农林局等相关部门同意;

  7.申报主体与所在镇(街)人民政府、农村集体经济组织签订设施农用地使用协议、设施农用地土地复垦协议,缴纳土地使用费、土地复垦费;

  8.编制备案用地平面布局图;

  9.申报主体公示设施农用地备案申请表、设施农用地建设方案;

  10.项目备案资料报县国土局进窗、组卷。报主管局长、局长、县政府主管县长同意;

  11.县国土局核发设施农用地备案表和备案图。

  二、资料清单

  1.设施农用地备案申请表(2份原件);

  2.集体经济组织村民代表大会会议纪要(1份原件);

  3.镇(街)和县农业主管部门审查意见(1份原件);

  4.设施农用地使用协议、用地补偿费缴纳凭证(1份原件);

  5.设施农用地土地复垦协议、复垦费缴纳凭证(1份原件);

  6.设施农业建设方案(1份原件);

  7.公司营业执照、法人身份证明(1份复件);

  8.涉及土地承包经营权流转的,需提供土地承包经营权流转合同、流转面积明细表、土地流转金支付凭证(1份原件);

  9.建设方案和土地使用条件公示照片(照片需清晰,远、近景都有)(1份原件);

  10.勘测定界技术报告、土地利用规划图、一二调土地利用现状图(1份原件)、勘测定界图(2份彩图);

  11.涉及规模化畜禽养殖的,需环保部门备案资料(1份原件);

  12.平面布局图(1份原件)。

长沙县国土资源局办公室              2018年9月13日印发

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